E-Voting: ¿Qué paso con el voto electrónico en la Ciudad de Buenos Aires?

¿Qué es el e-voting o voto electrónico?

Primero que nada, es importante definir el concepto de voto electrónico. Esta expresión,  engloba un sistema de votación de tipo electrónica respecto de la emisión del voto como de su cómputo. Este concepto, claramente, descarta cualquier tipo de impresión en papel, ya que si no, estaríamos hablando de un sistema de votación mixto.

Justamente, en la Ciudad de Buenos Aires, convive un sistema de votación mixta, una parte electrónica y una parte en papel, además del sistema de votación nacional que es completamente en papel.

¿Qué tipo de sistemas de voto electrónico existen en el mundo?

No muchos países han implementado el voto electrónico y, los que lo han hecho, lo adoptaron de diferentes formas. Por ejemplo el caso de Bélgica, desde1989  usa el método de tarjetas con banda magnética donde los datos se grababan con la ayuda de una pantalla táctil y un lápiz óptico. Para completar el proceso de elección, esas tarjetas se introducían en urnas electrónicas que computaban automáticamente los resultados. Años después, en 2010 se implementó un sistema que posibilitaba la impresión del voto, pero en 2014 el voto fue completamente electrónico y automatizado, el cual era además verificable, a través de la emisión de una boleta encriptada.

En Bulgaria, las eleccionesde2021 se realizaron con máquinas electrónicas, excepto, en colegios con menos de 300 votantes registrados, hospitales y otras instituciones sociales. Como el sistema tuvo fallos técnicos, se debió suspender el uso de dichas máquinas y se utilizaron boletas comunes como segunda opción en al menos 56 establecimientos de los 12 mil que estaban destinados a las elecciones.

La experiencia en Estonia, es distinta ya que es elprimer país 100% digital del mundo. En Estonia, los ciudadanos tienen un documento de identidad digital desde el año 2002, los servicios gubernamentales se prestan en línea en un 99%, el  Estado comenzó su proceso de digitalización en 1991; el 98% de las recetas médicas se emiten digitalmente. El voto electrónico se implementó en el 2005, directamente y, a través de internet. En 2008 el voto por internet se pudo completar desde un dispositivo móvil. En las últimas elecciones parlamentarias de 5 de marzo de 2023 ha votado un 51,3 % mediante sistema electrónico (313.514 ciudadanos/as de un total de 613 812) lo que constituye un record histórico para ese país, donde los votantes fueron apostando al voto electrónico con los años, y es el único país del mundo que permite a su electorado votar por internet en todas las elecciones e instancias, incluidas las del Parlamento Europeo.

Brasil,ha implementado el voto electrónico desde 1995 primero en lo que respecta en su legislación, y su efectiva implementación en 1996 basado en urnas electrónicas. En las elecciones locales del año 2000 el sistema de voto electrónico abarcó, desde la identificación de los electores, hasta el cómputo y la publicación del resultado final. En 2002, el 100 % de los votos fueran emitidos electrónicamente e implemento el sistema de identificación biométrica. En junio de 2018 la Corte Suprema brasileña eliminó el voto impreso en las elecciones generales que se celebraron en octubre de ese año.

En EE. UU., donde cada Estado e incluso cada Condado deciden autónomamente sobre la forma y recursos electorales a utilizar, comenzaron con la votación electrónica en 1892. En esa época, era un sistema basado en el uso de  palancas mecánicas, en el que a cada candidato se le asignaba una palanca. Esas máquinas fueron instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos en 1930 y en 1960, casi la mitad de la población ya las usaba.  Desde 1980 han coexistido en aquel país, cinco tipos de sistemas de votación: máquinas de palanca, tarjetas perforadas, papeletas de votación con o sin sistemas de escaneo óptico y máquinas de grabación electrónica directa o DRE (máquinas que graban los votos por medio de una papeleta de votación en forma de pantalla provista de botones o pantallas de digitalización que pueden ser activados por el votante). En 1996, el 24,6 % de los votantes para las elecciones presidenciales utilizaron el sistema. Existe en la actualidad una multiplicidad de modelos de voto electrónico en éste país.

Por otra parte, Venezuela incorporó en 2004, el sistema de registro directo del voto con pantallas táctiles e impresión del comprobante del voto del elector. Recién en 2012, se alcanzó la automatización completa del proceso, implementándose la autenticación biométrica y la activación de la urna electrónica hasta el recuento, transmisión, totalización y publicación de los resultados.  

Los Emiratos Árabes Unidos tuvieron su primeraexperiencia con voto electrónico en las elecciones del Consejo Nacional Federal, en 2006. En 2011 la votación ya era completamente electrónica y desde entonces no se emiten papeles ni existen urnas.

En Filipinas se utilizó por primera vez y de forma vinculante el voto por Internet para los filipinos residentes en el extranjero en el año 2007 y en 2010, se realizaron las elecciones legislativas por este sistema. En las elecciones del 9 de mayo de 2022, se utilizó la urna electrónica por quinta vez consecutiva por aproximadamente 53 millones de personas, que votaron para elegir 18 mil cargos.

En  India el voto electrónico comenzó  a implementarse de forma paulatina desde 1989. Ya en  2003, el 100 % de los votos se emitían electrónicamente. En 2006, se incorporó el sistema Braille en las máquinas de votación electrónica. En 2011,  el Estado de Gujarat fue el primero de la India en experimentar con el voto a través de Internet.

¿Qué ocurrió en la Ciudad de Buenos Aires con el voto electrónico?

Como la implementación no fue a nivel nacional, sino local, el sistema de votación mixto que se utilizó para elegir a los candidatos de la Ciudad, junto al sistema tradicional de elección de candidatos nacionales, colisionó en cuanto al tiempo que demando su utilización. Parece ser, que en el proceso de implementación no se contempló, que debía usarse coetáneamente con otro sistema de votación, el nacional, que cuenta con boleta tradicional, por lo que al votante le insumió mayor tiempo emitir su voto.

Las demoras se ocasionaron, por el tiempo que le demandaba al votante realizar la elección con los dos sistemas de votación vigente como también por el tiempo que les tomó a las autoridades de mesa explicar el proceso. Parece que también hubo problemas técnicos.

Puede ser que sea por esta razón, que la candidata a presidente Patricia Bullrich se quejara de que pudo emitir su voto después de 7 intentos, incluso refirió que tuvieron que llamar a los técnicos y que su voto no fue secreto, dado que los técnicos vieron lo que ella votaba.

Por su parte, la Juez Servini de Cubría, con al menos 30 años de experiencia en la justicia electoral, también se quejó de la impericia de la organización e implementación del sistema de votación electrónica. Dijo la Juez, que le preocupo el grado de improvisación en el adopción del sistema de votación.

¿Es  un sistema de voto electrónico el de la Ciudad Autónoma?

En realidad, comparando con los sistemas de votación existentes a nivel mundial, el sistema de votación de la Ciudad Autónoma, parece más un sistema mixto que electrónico, considerando que  en el proceso de votación, lo único electrónico es la elección del candidato o los cargos a cubrir, dado que luego el voto se imprime y el sistema de cómputo de ese voto, es el tradicional, o sea contando boletas a pulmón.

¿Qué tiene que tener un sistema de votación electrónica para ser considerado un sistema de voto electrónico en su totalidad?

En principio, que sea realice de forma electrónica, tanto la elección del candidato o cargo, como la acreditación del voto, e incluso el sistema de cómputo del mismo.

Además el ciudadano tendrá que poder seguir la trazabilidad del mismo, o sea tener la posibilidad de verificar que su voto se haya emitido y no haya sido adulterado, como también la posibilidad de cotejar el cómputo del mismo, o sea seguir el camino del voto. Esto puede ser posible, a través de la utilización de sistemas de encriptación y/o de tecnología blockchain esto es de cadena de bloques en el que las personas interactúan con los ordenadores, a través de claves públicas y privadas que van formando un bloque en el que se requieren todas las claves para poder acceder a la información.

¿Tiene ventajas del sistema de votación electrónica? ¿Por qué hay rechazo en su implementación?  

Existen numerosas ventajas en la implementación del sistema de voto electrónico real. Lo que ocurrió en la Ciudad de Buenos Aires, las demoras registradas por más de dos horas, se debió a que el sistema implementado ha sido un sistema mixto y que además fue coetáneo con elecciones nacionales que contaban el sistema de elección tradicional.

A pesar de alguna que otra experiencia fallida, la implementación del voto electrónico, puede contribuir a evitar fraudes si se implementa un buen sistema de encriptación del voto, desde la emisión del mismo hasta su cómputo, y la posibilidad de verificar la trazabilidad del voto  o camino recorrido por éste. Un paso más allá, el voto por internet, puede contribuir a que vote un mayor numero de ciudadanos.

En los países en los que aún existen practicas oscuras e ilegales a la hora de la emisión de los votos, el rechazo por este tipo de sistemas de votación será mayor, porque la posibilidad de manipulación de los votos se reduce. A mayor trazabilidad del voto por el elector y los fiscalizadores de los mismos, menores son las posibilidades de corromper el voto o el sistema.

¿Qué se necesita para implementar el voto electrónico?

Es una realidad que la implementación de este tipo de sistemas de elección, es una decisión política, vinculada a la transparencia del Estado  y sus actos, respecto de los ciudadanos.

Un buen sistema de votación electrónica, podría incorporar asistencia al votante, tanto escrita, en Braille y por audio, para que el sistema sea inclusivo de personas con capacidades diferentes. Si se deposita el asesoramiento en las autoridades, provocaría demoras insostenibles y una sobrecarga de trabajo innecesaria, como vimos en el caso de la Ciudad Autónoma.  El voto a distancia o por internet, podría ser una muy buena opción con los controles adecuados.

Se necesita una legislación acorde, un proceso de licitación transparente, maquinas ya probadas en el mundo como también actuales, la implementación de sistemas electrónicos y biométricos de identificación.

Por otra parte, es necesario que el sistema sea auditable fácilmente además de como dije, trazable para el votante y, por sobre todas las cosas, la implementación de tecnología en las elecciones, de cualquier tipo, debe contemplar los derechos del ciudadano, la protección de sus datos y la obligación de mantener en secreto el voto.